規(guī)范化妝品標簽保障消費者權(quán)益

為進一步規(guī)范化妝品監(jiān)督管理工作，保障消費者合法權(quán)益，國家藥監(jiān)局化妝品監(jiān)管司整理了行業(yè)比較關(guān)注的有關(guān)化妝品標簽標識等相關(guān)問題，并依據(jù)我國現(xiàn)行化妝品法規(guī)規(guī)定和有關(guān)技術(shù)規(guī)范，逐一進行解答。

問：在我國上市銷售的化妝品為何必須有中文標簽？中文標簽標注使用的文字有何具體要求？

答：化妝品標簽是用以辨識說明產(chǎn)品基本信息、屬性特征和安全警示的主要途徑，是消費者選購產(chǎn)品的關(guān)鍵因素。為保障消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)，便于消費者正確使用化妝品并知曉相關(guān)注意事項，《化妝品監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》）和《化妝品標簽管理辦法》（以下簡稱《辦法》）要求在中國上市銷售的化妝品必須有中文標簽?；瘖y品中文標簽應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范漢字，中文標簽使用規(guī)范漢字以外的其他文字或者符號的，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品同一可視面使用規(guī)范漢字進行解釋說明，網(wǎng)址、境外企業(yè)的名稱和地址以及約定俗成的專業(yè)術(shù)語等必須使用其他文字的除外。產(chǎn)品中文名稱中的注冊商標使用字母、漢語拼音、數(shù)字、符號等的，應(yīng)當(dāng)在同一可視面對其含義予以解釋說明。除注冊商標之外，中文標簽同一可視面上其他文字字體的字號應(yīng)當(dāng)小于或者等于相應(yīng)的規(guī)范漢字字體的字號。在外文原包裝上加貼中文標簽的，其中文標簽的標注應(yīng)當(dāng)符合上述要求。

問：化妝品標簽為何需要標注注冊人、備案人、境內(nèi)責(zé)任人、生產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)信息？

答：根據(jù)《條例》規(guī)定，注冊人、備案人應(yīng)當(dāng)是依法設(shè)立的企業(yè)或者其他組織，不是自然人。化妝品注冊人、備案人可以自行生產(chǎn)化妝品，也可以委托其他企業(yè)生產(chǎn)化妝品。注冊人、備案人是境外企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)指定我國境內(nèi)的企業(yè)法人作為境內(nèi)責(zé)任人，協(xié)助注冊人、備案人承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任。注冊人、備案人對化妝品的質(zhì)量安全和功效宣稱負責(zé)，而其他參與產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的責(zé)任主體，如實際生產(chǎn)企業(yè)、零售商，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對產(chǎn)品質(zhì)量安全負責(zé)?；瘖y品是健康相關(guān)產(chǎn)品，為維護消費者的合法權(quán)益，便于消費者在產(chǎn)品使用過程中準確獲取產(chǎn)品主要責(zé)任主體，《條例》《辦法》規(guī)定，化妝品標簽應(yīng)當(dāng)標注產(chǎn)品的注冊人、備案人、境內(nèi)責(zé)任人的名稱、地址。同時，考慮到同一個注冊人、備案人可能委托不同的生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品，而不同的生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)出的產(chǎn)品可能在質(zhì)量安全方面存在差異，因此法規(guī)還規(guī)定產(chǎn)品標簽應(yīng)當(dāng)標注受托生產(chǎn)企業(yè)的名稱、地址。

化妝品注冊人、備案人、境內(nèi)責(zé)任人、受托生產(chǎn)企業(yè)都是法規(guī)明確規(guī)定的生產(chǎn)責(zé)任主體。除此以外，其他與產(chǎn)品生產(chǎn)者相關(guān)的概念、用語、表述，包括“監(jiān)制”“出品”“品牌授權(quán)人”等，因法規(guī)無明確定義，詞語本身含義也比較模糊，消費者、企業(yè)對這些詞語的理解并不一致，以類似用語標注企業(yè)或者組織信息，將導(dǎo)致消費者對產(chǎn)品生產(chǎn)者和責(zé)任主體產(chǎn)生誤解，屬于《條例》規(guī)定的“虛假或者引人誤解的內(nèi)容”，不得在產(chǎn)品標簽上進行類似標注。同理，在產(chǎn)品標簽上標注產(chǎn)品名稱中的商標名以外的其他商標，導(dǎo)致消費者對化妝品生產(chǎn)者和責(zé)任主體產(chǎn)生誤解的，均屬于應(yīng)當(dāng)禁止的標簽標注行為。

問：化妝品原料中添加的如抗氧化劑、防腐劑、穩(wěn)定劑等保護原料的成分，是否應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品標簽上進行標注？

答：化妝品的成分信息對消費者選購符合自身使用需求的化妝品具有重要意義，一些成分可能會引起部分消費者的過敏，通過查看產(chǎn)品全成分信息，可以幫助消費者避開已知的過敏原。為保障消費者知情權(quán)，《辦法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品標簽上標注化妝品全部成分的原料標準中文名稱，以“成分”作為引導(dǎo)語引出，并按照各成分在產(chǎn)品配方中含量的降序列出。

化妝品成分是指生產(chǎn)過程中有目的地添加到產(chǎn)品配方中，并在最終產(chǎn)品中起到一定作用的成分，為了保證化妝品原料質(zhì)量而在原料中添加的極其微量的抗氧化劑、防腐劑、穩(wěn)定劑等成分，雖然在申請注冊或者進行備案時以該原料復(fù)配的形式進行產(chǎn)品配方填報，但不屬于化妝品的成分，可以不在產(chǎn)品標簽上進行標注；當(dāng)然，為了使消費者能夠充分了解產(chǎn)品中可能含有的成分，企業(yè)也可以在產(chǎn)品標簽上進行標注。簡而言之，為了保證化妝品原料質(zhì)量而在原料中添加的極其微量的抗氧化劑、防腐劑、穩(wěn)定劑等成分可以標注，也可以不標注。

問：如何正確標注產(chǎn)品執(zhí)行的標準編號？

答：根據(jù)《條例》《辦法》規(guī)定，化妝品標簽應(yīng)當(dāng)標注產(chǎn)品執(zhí)行的標準編號。要求化妝品標簽標注產(chǎn)品執(zhí)行的標準編號，意在引導(dǎo)化妝品行業(yè)推行“一品一標”，運用標準管理的手段推動產(chǎn)品質(zhì)量提升?；瘖y品注冊人、備案人在申報產(chǎn)品注冊或進行產(chǎn)品備案時，應(yīng)當(dāng)按照《化妝品注冊備案管理辦法》《化妝品注冊備案資料管理規(guī)定》要求，編制并提交“產(chǎn)品執(zhí)行的標準”相關(guān)資料。為方便化妝品注冊人、備案人辦理注冊備案和產(chǎn)品標簽標注，化妝品注冊備案平臺將產(chǎn)品執(zhí)行的標準編號設(shè)置成與特殊化妝品注冊證書編號或者普通化妝品備案編號相一致。特殊化妝品注冊證書編號在產(chǎn)品取得注冊時獲得，普通化妝品備案編號可以通過備案平臺進行預(yù)置獲得。

化妝品注冊人、備案人應(yīng)當(dāng)按照《辦法》規(guī)定，在產(chǎn)品標簽標注正確的產(chǎn)品執(zhí)行的標準編號。如需在產(chǎn)品標簽上標注除產(chǎn)品執(zhí)行的標準編號以外的國家標準、行業(yè)標準或其他相關(guān)標準編號的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)要求，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實、完整、準確。

（來源：國家藥監(jiān)局網(wǎng)站，標題為編者所加）

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警惕化妝品商標中的“套路”

□山水

在化妝品市場中，部分商家在商標使用方面常有以下幾種“套路”，消費者應(yīng)注意辨別防范。

第一種情形：直接冒用他人商標。這是法規(guī)明令禁止的。一些非法生產(chǎn)窩點通過仿制其他知名品牌的包裝、標簽，直接使用他人商標，通過低價引誘消費者購買。為了防止買到假冒偽劣產(chǎn)品，消費者應(yīng)選擇證照齊全、經(jīng)營規(guī)范的線上或線下商家購買產(chǎn)品，并索取發(fā)票或者銷售憑證。

第二種情形：使用與知名品牌類似或者相近的商標，這些商標與知名商標不完全相同，但在形狀、讀音或者含義等方面與知名商標相同或相近，容易引起消費者誤會。然而，這些商標與知名商標之間存在差異，在很多情況下并不屬于違法行為，消費者可通過查詢產(chǎn)品官網(wǎng)或撥打企業(yè)的聯(lián)系電話，弄清區(qū)別以防混淆。

第三種情形：未經(jīng)商標權(quán)利人許可，在化妝品上擅自使用他人商標。與第一種情形中完全假冒他人產(chǎn)品相比，此種情形具有一定的隱蔽性。這些商家沒有采用與被侵權(quán)方一模一樣的包裝、標簽，而是獨立設(shè)計了另外的包裝、標簽，又在自身產(chǎn)品包裝上加印了其他企業(yè)的商標，使消費者認為該產(chǎn)品擁有商標方背書，從而增加產(chǎn)品信任度。近年來，部分化妝品廠商在產(chǎn)品標簽上標注與醫(yī)藥企業(yè)相關(guān)的商標信息，以暗示產(chǎn)品效果明顯，這其中也存在惡意使用他人商標的情況。

第四種情形：產(chǎn)品上除了標注生產(chǎn)企業(yè)的商標外，還額外標注其他企業(yè)的商標，使消費者不能分清產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任主體。該情形與第三種情形的區(qū)別在于，第三種情形中被侵權(quán)方是不知情的，而第四種情形卻是生產(chǎn)企業(yè)和商標方共同合作的結(jié)果。

化妝品行業(yè)普遍采用委托生產(chǎn)模式。以往，由于委托生產(chǎn)化妝品的主體責(zé)任方不明確，產(chǎn)品一旦出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，委托雙方相互推諉責(zé)任的情況時常出現(xiàn)，消費者難以維權(quán)。為了明確化妝品質(zhì)量安全責(zé)任主體，《化妝品監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》）確立了化妝品注冊人、備案人制度。化妝品注冊人、備案人不是自然人?！稐l例》明確，無論是自行生產(chǎn)還是委托其他企業(yè)生產(chǎn)，化妝品注冊人、備案人都是產(chǎn)品的主體責(zé)任方。

理論上來講，化妝品商標應(yīng)是代表注冊人、備案人的商標。實際中，有一些不符合注冊人、備案人條件，沒有取得注冊人、備案人資格的企業(yè)，委托其他企業(yè)生產(chǎn)化妝品，并直接讓受托生產(chǎn)企業(yè)作為注冊人、備案人辦理注冊、備案事項，而其只負責(zé)產(chǎn)品銷售。對于這種經(jīng)營模式，法規(guī)并未禁止。然而，有些企業(yè)并不甘心只做經(jīng)銷商，還想在產(chǎn)品標簽中體現(xiàn)自己的商標名，使得產(chǎn)品上除了標注產(chǎn)品名稱以外，還標注了其他商標。這種行為屬于在化妝品標簽上標注虛假或者引人誤解的內(nèi)容，違反了相關(guān)法律規(guī)定。

除了直接標注商標信息以外，有些企業(yè)還會采用其他方式“碰瓷”知名企業(yè)，如標注“某某（知名）企業(yè)榮譽出品”“某某（知名）企業(yè)監(jiān)制”等。這些標注內(nèi)容會使消費者以為這些知名企業(yè)也參與了產(chǎn)品生產(chǎn)，也屬于引人誤解的內(nèi)容。

第五種情形：雖然產(chǎn)品上標注有化妝品注冊人、備案人合法持有的商標，但產(chǎn)品的名稱并未包含商標名。這也是很多化妝品企業(yè)常常忽略的一個問題。化妝品產(chǎn)品中文名稱一般由商標名、通用名、屬性名三部分組成。有些企業(yè)為了增強宣傳效果，選擇在產(chǎn)品上標注圖案（LOGO）的方式凸顯商標，或?qū)⑸虡嗣麖漠a(chǎn)品名稱中獨立出來，使用醒目的字體單獨標注體現(xiàn)商標的文字。事實上，這種在產(chǎn)品名稱之外的標簽區(qū)域標注其他表示商標的文字或圖案（LOGO）的行為，違反了化妝品標簽管理的法規(guī)規(guī)定。

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